ETAPA RADICAL EN ARGENTINA 1916-1930
I La reforma del sistema
político argentino
1. La Ley Sáenz Peña
Roque Sáenz Peña
asumió la Presidencia de la Nación el 12 de octubre de 1910, con
Victorino de la
Plaza como vicepresidente. Su medida más importante fue concretada en febrero
de 1912, con la promulgación de la Ley 8.871, que establecía el voto universal,
secreto y obligatorio, conocida como Ley Sáenz Peña. Se implementaba de este
modo un padrón permanente, que se actualizaría cada cinco años. Al votante se
le entregaba una libreta con varias hojas en blanco, que era obligatoria para
el desempeño en empleos públicos. En cuanto a los distritos electorales el
sistema de lista completa o pluralidad de sufragios: cada distrito presentaba
la lista completa de diputados, y ganaba la lista que obtuviera mayor cantidad
de votos.
La Ley Sáenz Peña
buscó perfeccionar este sistema. Por un lado, el padrón electoral se
confeccionaría
sobre la base del registro militar, con lo cual se determinaba que votaran sólo
los varones. Por otro, el Poder Judicial Federal era el que debía organizar y
supervisar las elecciones. El sistema elegido fue el de lista incompleta,
mediante el cual se le daba un tercio de las bancas de diputados a la minoría,
siempre que hubiera tenido al menos un 25% de los votos. Es decir, ya la lista
que obtenía el primer lugar no tenía todos los cargos, sino que se admitía en
parte al partido que salía segundo. Y se impuso el voto obligatorio para «crear
al sufragante», ya que el pueblo, acostumbrado a que su voluntad no fuera
decisoria, no concurría a votar, también sería el voto secreto para evitar el
frade con el voto cantado. El voto optativo o voluntario favorece a las
oligarquías, ya que los partidos con considerables medios económicos pueden movilizar
mayor cantidad de votantes, haciéndolo sólo con los que son adeptos. La Ley
Sáenz Peña se promulgó pensando en que si el Partido Radical (UCR) obtenía la
minoría integraría el gobierno y dejaría de molestar con revoluciones, es decir
canalizarían todas sus demandas en las elecciones eligiendo al partido que más
representara sus intereses. Cuando Sáenz Peña dijo «Quiera [mi país] votar»,
nunca pensó que sus opositores ganarían las elecciones.
1) ¿Qué buscaba modificar la ley Sáenz Peña?
2) ¿Por
qué se implementó el voto obligatorio y secreto en la ley Sáenz Peña y no el
voto optativo?
II. Yrigoyen en el gobierno
1. El programa del partido
Radical
Después de que la
Convención Nacional de la UCR (Unión Cívica Radical) decidiera participar en
las elecciones con la fórmula Hipólito Yrigoyen-Pelagio Luna, el radicalismo
dirigió un manifiesto a la población por medio del cual convocaba a los comicios
y establecía sus propósitos:
«El país quiere una profunda renovación de sus
valores éticos; una reconstitución fundamental de su estructura moral y
material, vaciada en el molde de sus virtudes originarias. [...] La Unión
Cívica Radical es la Nación misma bregando desde hace veinticinco años por
libertarse de gobiernos usurpadores y regresivos. Es la Nación misma, y por
serlo, caben en ella todos los que luchan por elevados ideales
que animan sus
propósitos y consagran sus triunfos definitivos. Es la Nación misma que
interviene directamente en la lucha cívica con el propósito de constituir un
gobierno plasmado según sus bases institucionales constitutivas, sus principios
y sus idealidades».
En esta
convocatoria ratifican lo expresado en otros momentos: la no exclusión de
ningún argentino que quisiera solidarizarse con la causa del «perfeccionamiento
moral y político», ni siquiera desechando a quienes en otro momento habían sido
adversarios. Si bien se llamaban «radicales» eran conscientes de que no estaban
proponiendo una política revolucionaria. Es por ello que en 1891 en un diario
partidista habían publicado: «... pedir ahora lo elemental en materia de
libertad y garantías electorales es una intransigencia tan grande, y una
temeridad tan impertinente, que ya no puede hacerse con la sencillez de los
tiempos viejos. Para tan poca cosa es necesario titularse radicales».
1) Esta política de no elaboración de un
programa específico, ni siquiera económico, generó opositores dentro del mismo
partido;
2) En 1909, un disidente había afirmado: «Somos
individualistas y socialistas, federalistas unitarios, liberales y
conservadores, creyentes y descreídos, religiosos y ateos. ¿Qué vínculo nos une
entonces? En la actualidad no tenemos más que éste: el odio a la camarilla gobernante,
todos nuestros discursos lo respiran. ¿Qué haríamos si mañana llegáramos al
gobierno? Desgarrarnos, por una parte; exhibir en las alturas nuestra pobreza o
divergencia de doctrina y conservar por otra el régimen existente con hombres
nuevos». Yrigoyen le había respondido que no hacía falta un programa todavía,
porque lo importante era regularizar la cuestión institucional: «Tal es el
estado actual de la República, y extraviados viven los que piden programas a la
Causa Reivindicadora, como exigencia legal y como sanción de justicia; me hace
el efecto del mandatario pidiendo rendición de cuentas al mandante o el reo
interrogando y juzgando al juez. El funcionamiento regular de las
instituciones, repito, es lo fundamental de esta hora, y el día en que se
obtenga, el mismo Partido Radical (de ello soy un convencido propagandista)
concretará más su programa inicial con fórmulas que, traducidas en funciones de
gobierno de legalidad, que entonces han de existir, pueden ser benéficas,
mientras que ahora resultarían inocuas o contraproducentes al no armonizar con
el conjunto». Probablemente las resistencias de Yrigoyen para definir su
programa estuvieran relacionadas con el temor a perder parte del electorado
necesario para llegar al gobierno. Una vez en el poder, las medidas adoptadas
hicieron que una parte del radicalismo se fuera diferenciando, hasta escindirse
en 1924.
3) ¿Cuál era el programa del partido radical?
¿existía un programa para implementar en el gobierno?
2. Las elecciones de 1916
La Ley Sáenz Peña
había permitido el triunfo radical en algunos gobiernos de provincias, y del
Partido Socialista en la Capital Federal (en 1913 y 1914). Pero este último
partido, fundado en 1896 por el médico Juan B. Justo, se había dividido.
Alfredo Palacios fundó el Partido Socialista Argentino, que no tenía posibilidades
de triunfar en el interior del país; sí las tenían la UCR y el Partido
Conservador. La UCR tenía fuerza en las clases medias
urbanas y rurales del litoral –especialmente de la región cerealera–, así
como también en las dos provincias más industrializadas, Mendoza y Tucumán; y
contaba, además, con algunos votantes de clase obrera. Los conservadores
dominaban las demás provincias del interior y a los sectores ganaderos. El
problema para estos últimos fue que se presentaron divididos: el Partido
Demócrata Progresista (que surgió de la Liga del Sur y contaba con distintas
fuerzas conservadoras, como los partidos Liberal y Autonomista de Corrientes,
Partido Popular y Unión Conservadora de Mendoza, Concentración de Catamarca)
con Lisandro de la Torre-Carbó, y el partido conservador de Buenos Aires, que
pensaba captar a los disidentes radicales santafecinos y maniobrar con los
Demócrata Progresistas. Las elecciones fueron reñidas y, a pesar de que
Yrigoyen salió primero, no contaba con la mayoría absoluta en el Colegio
Electoral. Pero los disidentes radicales dieron sus votos a Hipólito Yrigoyen,
con lo cual se vio frustrado el intento de los conservadores de estar
nuevamente en el poder. Yrigoyen-Luna asumieron el mandato el 12 de octubre de
1916 con los votos de las clases medias, la clase trabajadora urbanas y rurales.
4) ¿El partido Radical (UCR) gano las
elecciones con los votos de que sectores sociales?
3. La minoría en el Congreso
Yrigoyen llegó al gobierno, pero no al poder, ya que respetó al Congreso que le era
adverso. En 1916 sólo había cuarenta y cinco diputados radicales contra setenta
opositores, y
cuatro senadores contra veintiséis. Si bien aumentó la proporción de radicales
en las elecciones para diputados de los años siguientes, tuvo la oposición del
Senado, y sin ambas
Cámaras no se pueden sancionar las leyes. Sabiendo
que el gobierno
radical estaría limitado con pocos fondos, el Congreso –dominado por
conservadores– le negó dinero para proporcionar créditos a los agricultores, e incluso
hubo años en que directamente no se aprobó el presupuesto anual; Yrigoyen se
tuvo
que arreglar
utilizando el dinero por simple resolución del gabinete. De los 89 proyectos de
ley elevados al Congreso en su primera presidencia, sólo fueron aprobados 26,
algunos tras mucha insistencia, otros asuntos no eran tan importantes para su
política. Es por ello que afirmaba que a su gobierno deberían
juzgarlo no sólo por los hechos sino también por las intenciones.
5) ¿Por qué en el texto se afirma que “Yrigoyen
llegó al gobierno, pero no al poder, y que a su gobierno deberían juzgarlo no
sólo por los hechos sino también por las intenciones”?
4. Intervenciones a las provincias
Una de las promesas
electorales fue el respeto por las autonomías provinciales. Una vez en el
mando, sostuvo que el respeto debía a ser hacia los pueblos, no hacia los
gobiernos, y que
por consiguiente tenía la obligación moral de proceder a la tarea re-
paradora que se
había propuesto: que hubiera elecciones limpias, sin fraudes. Para ello
era necesaria la
intervención de las provincias, a fin de garantizar la libertad electoral.
Intervino
provincias por decreto en unas quince oportunidades; apenas cuatro veces
las intervenciones
fueron hechas por ley, es decir, constitucionalmente. Para interve-
nirlas, Yrigoyen lo
hacía durante la época de receso del Congreso, entre el 1o de octubre y el 30
de abril; los interventores debían normalizar la situación, convocar a comicios
y acatar su resultado, sea cual fuere: lo que interesaba era acatar la
soberanía popular. Fue muy criticado por sus opositores por estas medidas.
6) ¿Por qué se produjeron las intervenciones
provinciales durante el gobierno de Yrigoyen?
5. La política laboral: entre la protección y la represión
La política radical
fue reformista, pero no al punto de transformar las estructuras socia-
les del país.
Yrigoyen intentó mejorar, mediante la intervención del Estado, la situación
social de las
clases desprotegidas, aunque con reformas parciales: se sancionaron la ley
de alquileres,
leyes de jubilación para algunos sectores (bancarios, servicios públicos, y
reforma de la de
los ferroviarios; no todos gozaban de este beneficio); la ley de trabajo
a domicilio (1918);
la reglamentación del pago de salarios, para que se realizara en
moneda nacional
(1925); la prohibición de trabajo nocturno en las panaderías (1926);
la jornada legal de
ocho horas (1929). También tuvo la intención de dictar un Código de Trabajo,
pero los distintos proyectos no fueron sancionados por el Congreso. Además, los
empresarios violaban constantemente las leyes obreras: solamente en 1928, en
Capital Federal, el Departamento de Trabajo comprobó 4.281 violaciones a leyes
laborales. No se tenían en cuenta muchas leyes que se habían sancionado durante
ese siglo, como la de descanso dominical, las que regulaban el trabajo de
mujeres y menores, etcétera. En relación con los gobiernos anteriores, Yrigoyen
cambió el trato con los gremios, con los cuales intentó el diálogo y el
arbitraje.
1) Algunos autores señalan el hecho de que
trató de evitar la violencia, y otros afirman que sólo empleó el diálogo donde
le convenía ganar los votos obreros; que no hizo lo mismo con gremios cuya mano
de obra estaba compuesta mayoritariamente por inmigrantes –es decir,
extranjeros–, o por militantes socialistas, anarquistas o foristas (de la FORA,
Federación Obrera Regional Argentina).
2)Finalmente, están los que señalan que su
buena voluntad fue quebrada por la irrupción de numerosos reclamos sindicales y
sociales que transformaron la vida económica o paralizaron la actividad de los
sectores agro-exportadores, y que debió obedecer a las presiones de los
poderosos propietarios, que solicitaban la intervención del gobierno en los
conflictos laborales. De 80 huelgas que hubo en 1916 (con 24.321 huelguistas) se
pasó al año siguiente a 138 (con 136.062 huelguistas), y en 1919 a 367 (con
308.967 adherentes). Aún seguía vigente la Ley de Residencia, que
permitía la expulsión de extranjeros sindicalistas, huelguistas o agitadores
sociales, que no fue derogada por Yrigoyen. Los números de huelgas bajaron
drásticamente cuando comenzó a aplicarse la represión. Los sindicatos más
activos que pusieron a prueba la paciencia de Yrigoyen fueron el de la
Federación Obrera Marítima (1916) y el de los ferroviarios (1917). En los
conflictos con ellos se aplicó el arbitraje, que finalmente favoreció a los
trabajadores. Cuando en ramales ferroviarios ingleses empeoraron las
condiciones de los trabajadores y se lanzaron a la huelga, la patronal creó una
Asociación Nacional del Trabajo, a fin de defender sus propios intereses, y se
contrataron rompehuelgas, con lo cual se dio inicio a una represión más
sistemática. En diciembre de 1918 comenzó la huelga en los talleres
metalúrgicos Vasena, que culminaría en la denominada Semana Trágica en
enero de 1919. El origen de esta huelga fue el hecho de que, cuando aumentó la
materia prima, los patrones bajaron los sueldos para mantener sus ganancias.
Los obreros exigieron mejoras laborales: aumento del salario, jornada de ocho
horas, pago de horas extras, abolición del trabajo a destajo (por cantidad de
producción realizada) y reincorporación de compañeros despedidos por mantener
actividad gremial. Los directivos contrataron rompehuelgas y matones armados,
para evitar que los obreros les impidieran trabajar. Los carros con materiales eran
custodiados por policías, y en un tiroteo murió uno de ellos, por lo que las
«fuerzas del orden» les prepararon una emboscada. Una enorme multitud acompañó
el entierro de los sindicalistas muertos, pero fue atacada a tiros desde los talleres;
muchos grupos reaccionaron violentamente, y la ciudad fue un caos durante una
semana, hasta que se desató la represión conjunta de policías, bomberos armados
y el ejército. La respuesta obrera fue llamar a la huelga general, pero la
violencia costó la vida de cientos de personas. Los empresarios armaron, con el
consenso y el entrenamiento del ejército, bandas parapoliciales que atacaron a
rusos y judíos en general, a quienes acusaban de «maximalistas» (comunistas); y
a los catalanes, por ser «anarquistas». Estos grupos se organizaron luego en la
Liga Patriótica Argentina. Sus integrantes fueron reclutados entre los
sectores medios, y la consigna era la defensa del orden, de la propiedad y de la
nacionalidad, entendida ésta con un criterio xenofóbico y excluyente.
Las huelgas
en la compañía quebrachera La Forestal:
La compañía inglesa La Forestal adquirió
grandes extensiones de tierras para explotar el quebracho colorado, en la zona
del Chaco santafesino y en el norte de Santiago del Estero. Comenzó sus
actividades en 1905. La tala de bosques fue un negocio muy rentable para los
capitales ingleses, que obtenían maderas de postes, durmientes para las vías
del ferrocarril, aserrín, el tanino que se utilizaba en las curtiembres y
carbón vegetal, que se usaba como combustible. La
Forestal llegó a crear un verdadero «estado dentro del Estado Nacional», ya
que controlaba puertos, ramales ferroviarios y estaciones dentro de sus propios
dominios para el transporte de la madera; era propietaria de fábricas de
tanino, obrajes y tiendas y poseía hasta un ejército privado. Como contracara
de las riquezas obtenidas por esta empresa se veía la pobreza de los hacheros,
carreros, cargadores y peones. En La Forestal no se pagaba con moneda nacional,
sino como una moneda propia (vales o fichas que se canjeaban solamente en los
almacenes). Los peones eran migrantes de las provincias vecinas, Corrientes,
Santiago del Estero, Chaco, traídos por los contratistas y mayoritariamente
indígenas (mocovíes, tobas, guaraníes). Si bien la empresa británica se opuso a
todo tipo de organización y actividad gremial, en 1919 se produjo la primera huelga
en La Forestal, por el reclamo de salarios más justos y condiciones de trabajo dignas.
La FOM (Federación Obrera Marítima), que tenía organizaciones gremiales en todos
los puertos del litoral, exigió a la compañía la contratación de obreros
agremiados para las actividades de carga y descarga de rollizos de quebracho y
tanino. Además, contaron con la solidaridad de los obreros ferroviarios
anarquistas del Ferrocarril Central Norte, que obstaculizaron el recorrido de
los trenes durante la huelga para impedir el transporte de tropas. Pero La
Forestal consideró agraviada su autoridad y comenzó con los despidos, la
paralización de las fábricas y obrajes y de su flota de carga. También prohibió
terminantemente el uso de ropas y pañuelos de color rojo. En enero de 1921
comienza entonces la huelga grande. La compañía responde con despidos masivos y
ofrece pasajes a los migrantes correntinos y santiagueños para que regresen a
sus provincias. Se les pagaba para que se fueran, no una indemnización, sino un
pasaje en tren, con el propósito de lograr la dispersión de los obreros
rebeldes. Los huelguistas ocuparon vagones y resistieron a la policía,
resguardados detrás las pilas de rollos de madera o refugiándose en los montes.
La represión fue feroz, con la intervención de la policía provincial (enviada
por el gobernador Mosca) y la policía privada. Por otro lado, la empresa
introdujo una fuerza de choque, los «Penachos Colorados o Cardenales», que
incendiaron el local de la Federación Obrera y las precarias viviendas de los
trabajadores, propiedad de La Forestal, para forzar el desalojo. Durante la
huelga, estas fuerzas actuaron en patrullas por los montes y líneas
ferroviarias, por donde iban persiguiendo y capturando a los hacheros
refugiados en los quebrachales. Hubo cientos de detenidos y muertos.
Las huelgas
de la Patagonia:
Los reclamos sindicales en la Patagonia
comenzaron en los puertos, y fueron organizados por la Federación Obrera
Marítima y por el Centro de Oficios de la ciudad de Río Gallegos; luego se
extendieron al sector rural, en las estancias de la provincia de Santa Cruz. Los
propietarios de estancias ovinas, extranjeros y argentinos, ligados al negocio
de exportación de lana, integraban la Sociedad Rural de Santa Cruz. Para los
peones rurales, las condiciones de trabajo eran miserables: los galpones donde dormían
no tenían ventilación ni catres con colchones, tenían que pagar sus velas, no tenían
permisos para ir al pueblo y no podían hacer reuniones. En noviembre de 1920 se
presenta una propuesta que es rechazada por la Sociedad Rural Argentina (SRA) y
los grandes propietarios ganaderos, por considerar excesivos los reclamos:
salario mínimo, luz y tres comidas diarias pagadas por el patrón, un botiquín con
instrucciones en castellano, sábados por la tarde libres, el reconocimiento de
la Federación Obrera y la designación de un delegado en cada una de las
estancias. La respuesta del gobierno de Santa Cruz fue clausurar el local
sindical, detener a su secretario, el anarquista Antonio Soto (el «gallego
Soto») y a otros dirigentes obreros, y embarcar a los detenidos en buques de
guerra, para deportarlos.
Como consecuencia
de esto, en 1921 estalla la huelga general. Los huelguistas solicitan
la libertad de los
presos y la vuelta de los deportados. El conflicto se agrava y los estan-
cieros comienzan a
desalojar a los peones. En la ciudad de Río Gallegos no se trabaja,
los puertos están
paralizados y también se paralizan las tareas rurales. Los obreros
hacen paro en el
frigorífico Swift. Los peones y esquiladores comienzan a ocupar las
estancias, tomando
como rehenes a los propietarios, administradores o capataces.
Mientras los comerciantes
y los ganaderos envían mensajes al presidente Yrigoyen,
quien también
recibe presiones del embajador británico, los diarios de la capital deno-
minan «bandoleros»
a los peones en huelga y publican las pérdidas ocasionadas por
los huelguistas (alambrados,
caballadas, animales carneados, incendio de galpones y
de fardos de lana).
Finalmente, desde Buenos Aires partieron las tropas del Ejército al mando del
teniente coronel Héctor B. Varela, quien estará al mando de la represión junto
con los propietarios rurales que integran la Liga Patriótica. El escarmiento
fue ejemplar. En cada estancia, los grupos de peones que se rendían al Ejército
eran formados en fila, encerrados en galpones o corrales, rapados con las
máquinas de esquila o atados desnudos a los alambrados. Varela dará las órdenes
de fusilar por tandas a todos los huelguistas, a quienes previamente les hacía
cavar sus propias fosas. En todo el territorio de Santa Cruz fueron fusilados
unos 1500 peones rurales.
Dos años después,
el propio Varela será asesinado por el anarquista alemán Kurt
Wilkens.
7) ¿Cuáles son las dos posturas que tratan
de explicar la actitud que tomo Yrigoyen con la política laboral?
8)
Imaginen que son cronistas de un diario importante
de Buenos Aires y tes que redactar un
pequeño texto en el que den cuenta de los acontecimientos de la Semana trágica,
la huelga de la Forestal y la huelga de la Patagonia.
9) ¿En estos conflictos queda evidenciado
quien tiene el poder real? Justifica tu respuesta.
6.
La política agraria
Yrigoyen había
contado con los votos de los colonos agrícolas, y trató de satisfacer sus reclamos,
para lo cual solicitó fondos para programas de colonización en tierras del Estado,
así como también un banco del Estado que ayudara a resolver los problemas de los
agricultores, pero dijimos que no contó con el aval del Congreso para los
créditos. Lo más importante en este sentido fue la creación en 1920 de un banco
hipotecario agrícola, a fin de que los colonos pudieran adquirir, por medio de
préstamos, campos en los territorios nacionales. Algunos de los objetivos que
se había propuesto Yrigoyen eran:
·
Detener la
dilapidación de la tierra pública.
·
Proceder al
rescate de la que había sido ilegítimamente enajenada.
·
Defender
del despojo, en todo el país, al productor de las pequeñas explotaciones.
Es decir que frenó
la entrega indiscriminada de las tierras públicas a grandes terratenientes, y
recuperó millones de hectáreas que no habían sido vendidas correctamente (la
mayoría de éstas, situadas en la Patagonia) por medio de un decreto donde se
establecía la caducidad de las concesiones violatorias de la ley. Además,
dispuso el estudio agronómico de la tierra, para que el gobierno conociera la
calidad y las características de la tierra pública. Pero vimos que el gobierno
no pudo satisfacer inmediatamente a los colonos, y la situación era difícil
para ellos (según Romero, «el gobierno fue poco sensible a sus reclamos»).
Durante la Primera Guerra Mundial disminuyeron los pedidos de cereales y aumentado
los de carne, por lo que casi la mitad de la tierra destinada a cereales fue dedicada
a los alfalfares (destinados al alimento vacuno). Muchos campesinos debieron emigrar
a las ciudades. En 1919 –dados los bajos precios y el gran excedente de
granos–, la Federación Agraria encabeza una huelga en la zona maicera. El
objetivo de la protesta era solicitar la rebaja en los arrendamientos y la
división de la tierra. Entre los huelguistas había jornaleros anarquistas, y
chacareros que no lo eran. La fuerte represión del gobierno se desató con la
excusa de que eran «maximalistas», pero después de esto el Congreso sancionó en
1921 una Ley de Arrendamientos que tenía en cuenta la mayoría de los reclamos de
los colonos.
10) ¿La política agraria de Hipólito Yrigoyen
a quien beneficio?
7. La política indígena
Según Martínez
Sarasola, al tratar de llevar a cabo una política novedosa, dirigida a los
sectores sociales
tradicionalmente marginados, también los indígenas fueron tenidos en cuenta. Se
fomentó la explotación de sus productos textiles, se habló de la «reparación cultural»
y, en el Código de Trabajo presentado en 1921, se protegía el trabajo indígena,
víctima de numerosos abusos, y se establecía que no se debería hacer ninguna
diferencia entre los trabajos del indio y el de los restantes obreros. Sin
embargo, hemos visto que el Código de Trabajo no fue aprobado; el proyecto
específico en relación con las comunidades indígenas fue vuelto a presentar en
1927, y en ese momento se señaló el drama de las comunidades indígenas, con los
indios «explotados por empresarios sin escrúpulos que aprovechan su trabajo sin
darles otra paga que la de unos cuantos litros de alcohol» y de las mujeres,
sometidas a la trata de blancas. Tampoco fue aprobado.
11) ¿La política de Yrigoyen de qué manera
benefició a los indígenas?
8. La Reforma universitaria
En 1918 existían
sólo tres Universidades nacionales (Buenos Aires, Córdoba y La Plata),
y dos provinciales,
que entre 1920 y 1922 pasarían a ser nacionales: la de Tucumán y la
del Litoral. A
principios de siglo se habían fundado los primeros centros de estudiantes
en la Universidad
de Buenos Aires: en las Facultades de Medicina (1900), Ingeniería
(1903) y Derecho
(1905); la FUA (Federación Universitaria Argentina) se concretó en
1918; en ella se
nuclean las distintas federaciones y organizaciones estudiantiles de
las diferentes
universidades. El Movimiento Estudiantil Reformista surgió en Córdoba en junio
de 1918, con un Manifiesto de los Estudiantes –redactado por Deodoro Roca– y se
expandió a otras universidades argentinas y latinoamericanas. Comenzó
realizando un reclamo por la participación estudiantil en la vida
universitaria, para hacer del estudiante el centro del acto educativo y lograr
su integración en el funcionamiento y gobierno de la universidad. A esto se
sumó la reivindicación de la autonomía universitaria, el derecho a darse su
propio gobierno y regular su funcionamiento. Su objetivo era abrir la enseñanza
a las distintas tendencias, aceptando a todos los pensadores que tuvieran
autoridad moral o intelectual para enseñar en sus aulas; propugnaban, por
consiguiente, la libertad de cátedra, la asistencia libre, la docencia libre,
la periodicidad de la cátedra, los concursos para la provisión de cargos, la
publicidad de los actos universitarios, la gratuidad de la enseñanza, los
seminarios y formas de enseñanza donde el estudiantado tuviera posibilidad de
intervenir positivamente, y la extensión cultural por fuera de la estructura
universitaria. Se trataba, en suma, de la democratización de la enseñanza universitaria.
El Congreso de Reforma Universitaria se llevó a cabo un mes más tarde, en un
ambiente convulsionado por la actividad estudiantil, y en él se sancionaron las
bases del gobierno democrático de las universidades, con la participación de
todos los profesores, estudiantes y graduados. El gobierno radical apoyó a los
estudiantes, y luego implementó estas reformas en las otras universidades
nacionales.
12) ¿Qué relación encuentras entre el proceso
de ampliación de la democracia y el establecimiento de autogobierno
universitario?
9. La neutralidad argentina en la Primera Guerra Mundial
Yrigoyen continuó
la política de neutralidad que había asumido la Argentina con su presidente
anterior, Victorino de la Plaza. En este caso, «neutralidad» no significaba
«equidistancia»,
sino simplemente no participación en el conflicto bélico, porque Argentina
seguía manteniendo sus lazos de dependencia económica con Inglaterra y actuando
como proveedora de alimentos. Cuando Alemania inició la guerra submarina (1916)
en respuesta al bloqueo marítimo inglés, le comunicó al gobierno argentino que
sus barcos serían
atacados si cruzaban por la zona de bloqueo; a lo que Yrigoyen respondió que
«ajustará su conducta a los principios y normas fundamentales de
derecho
internacional»; no declaró la guerra –como lo hicieron muchas de las naciones
americanas– y solicitó el desagravio a Alemania y la reparación material del
daño causado por el
hundimiento de sus barcos, pese a las presiones de los distintos sectores que
apoyaban a Inglaterra. Argentina se benefició económicamente por su
neutralidad, ya que Alemania debió reconocerle su derecho a la libre
navegación.
13) ¿Qué papel jugo Yrigoyen en la primera
Guerra Mundial?
III. El nacionalismo durante
los gobiernos radicales
1. Los grupos nacionalistas
A comienzos del
siglo pasado, el nacionalismo aparecía ligado al ideal liberal de la organización
de los Estados; con el romanticismo, el concepto se fue transformando, y
comenzó a asociarse
la idea de nación y la de raza hasta degenerar por completo, en este siglo, en
el nazi-fascismo. A fines del siglo pasado, muchos antiguos liberales fueron adoptando
rasgos xenófobos, dado que temían por la pérdida de la identidad argentina al
ver que los inmigrantes traían otras costumbres, otras ideologías. Los
gobiernos se dedicaron a cimentar la nacionalidad a través de la enseñanza de
la historia y la geografía, y de la celebración de las efemérides patrias.
Yrigoyen estatuyó el «Día de la Raza» y prefirió negociar con los obreros que
eran argentinos, y no tanto con gremios, donde había mayoría de extranjeros. Entre
quienes sostenían postulados nacionalistas estaban los que atacaban la
«dependencia del extranjero», como Ricardo Rojas, que rechazaba «el abyecto vasallaje
de nuestras clases intelectuales». También Manuel Gálvez empezó a difundir su
lema «gobernar es argentinizar». Fueron dando los pasos iniciales del
nacionalismo de derecha que haría eclosión después, al tocar temas como
tradición, hispanidad, espiritualidad y orden. Se comenzó a hablar de
«antiimperialismo», y los dardos fueron lanzados fundamentalmente contra
Estados Unidos, porque el comercio con este país nos resultaba desfavorable en
la balanza comercial; aunque el volumen de intercambio con Inglaterra era muy
importante, al menos ésta nos compraba carnes y cereales, lo cual equilibraba la
balanza. La encarnación chauvinista de la nacionalidad se plasmó en la Liga
Patriótica Argentina,
dirigida por Manuel
Carlés y surgida en enero de 1919 con la violenta represión a los
obreros en la
Semana Trágica. Su extremismo intolerante era para salvar «el Orden y la
Tradición
Nacional», de acuerdo con los criterios de los grandes propietarios.
Hacia fines de la
década de 1920 surgen los denominados nacionalistas «de derecha»,
un «conjunto
heterogéneo de grupos culturales y políticos, que comparten algunos
elementos
político-ideológicos comunes, tributarios de ideas europeas, cuya difusión
realizan
principalmente a través de escritos y publicaciones periodísticas. Todos ellos
se caracterizan por
su oposición al proceso de modernización iniciado en 1880, su crí-
tica al sistema
liberal, al positivismo y al socialismo, su exaltación de la nacionalidad
y su adhesión al
catolicismo».
Publicaban sus
ideas en La Nueva República (diciembre de 1927) y Criterio (marzo de 1928).
Entre sus representantes podemos mencionar a Leopoldo Lugones, Julio y Rodolfo
Irazusta, Ernesto Palacio, Juan E. Carulla y César Pico. De este núcleo también
emergen los primeros historiadores revisionistas, unos años más tarde. Elitistas
y despectivos hacia las clases obreras, muchos nacionalistas de derecha identificaron
«democracia de masas» con «demagogia», y consideraron al radicalismo como una
administración de «plebeyos», por lo que apoyaron e incluso participaron del
golpe militar contra Yrigoyen. En este aspecto, estos nacionalistas coincidían
con los conservadores.
14) ¿Cuál fueron las características del
nacionalismo durante la etapa radical?
2. Economía y nacionalismo
a) Las
repercusiones económicas de la Primera Guerra en la Argentina.
La política
exterior independiente de Yrigoyen quedó sólo en el plano de las relaciones
internacionales; el radicalismo no pudo y/o no supo escapar de la dependencia
eco-
nómica europea y de
los efectos negativos de la guerra. Si bien al principio de la guerra mundial
Argentina estaba en un momento de depresión económica debido al des-
censo de los
precios de los productos de exportación y la paralización, en un primer
momento, de todo el comercio exterior, poco a poco la situación se fue
recuperando. Los ciclos económicos fueron, entonces, entre 1913 y 1917, depresión,
seguida por la recuperación y auge hasta 1921, una nueva recesión hasta 1924, y
nueva expansión que duró hasta 1929, en que comenzó la gran crisis. El auge se
relacionaba directamente con el aumento de los precios de las exportaciones,
consecuencia de la demanda de los países beligerantes. Las inversiones
británicas habían cesado por completo durante la guerra, con lo cual había
disminuido la participación del capital extranjero en relación con el nacional
en nuestra economía, aunque, en proporción, habían aumentado las inversiones
norteamericanas, especialmente en la industria frigorífica, beneficiada por la
demanda creciente de la guerra. Sin embargo, en la posguerra –a partir de 1921–
disminuyó la demanda por la acumulación de stock
en Europa, por lo
que bajaron los precios de los vacunos.
15) ¿Qué diferencia hubo con las inversiones
británicas durante y las inversiones norteamericanas durante la Primera Guerra
Mundial?
b) La protección a
la industria.
Durante la guerra
aumentan muchísimo los precios de los productos manufacturados,
y al mismo tiempo
no alcanzaban a cubrir nuestras necesidades. Ésta hubiera sido una
buena oportunidad
para desarrollar nuestra industria, la dependencia de las maquina-
rias y los insumos
importados hicieron que esto fuera imposible. En 1918 se prohíbe la
exportación de
metales no trabajados y chatarra, a fin de cubrir la materia prima para
la industria
nacional, ya que las metalúrgicas se habían visto perjudicadas debido a la
falta de materia
prima y equipos. Además, el gobierno lanzó una campaña publicitaria a fin de
modificar los hábitos de consumo de la población, que estaba acostumbrada
a los productos
extranjeros. Gracias al «proteccionismo objetivo de la guerra», crece
fundamentalmente la
industria alimenticia (frigoríficos y molinos), la ganadera (la-
nas y cueros), las
textiles y mecánicas. La disminución notoria de la importación de
carbón inglés para
las máquinas a vapor trajo como consecuencia la producción de
carbón vegetal en
Santiago del Estero y Chaco, así como el desarrollo de la explota-
ción petrolera.
Esta política proteccionista estaba de acuerdo con las aspiraciones de
la UIA (Unión
Industrial Argentina) que quería aranceles sólo para los productos que
compitieran con los
nacionales. En 1923, las importaciones de productos extranjeros
volvieron a
alcanzar el nivel que habían tenido anteriormente a la guerra; Marcelo T. de Alvear
siguió entonces por un tiempo con el proteccionismo, aumentando derechos de
aduana, pero más tarde esta política fue abandonada. De todos modos, aun sin
una política industrial, la industria continuó en crecimiento, en muchos casos
debido a la inversión de capitales extranjeros, primordialmente
norteamericanos. Éstos invirtieron en nuevas ramas, como productos químicos o
petróleo, así como también compraron empresas locales que antes pertenecían a
los ingleses. Exportadores agropecuarios diversificaron su producción con la
industria, como Bunge y Born, que instaló primero la fábrica de pinturas Alba
y, unos años más tarde, la textil Grafa.
16) ¿En que se basó el proteccionismo
implementado a la industria durante el gobierno de Yrigoyen?
c) La intervención
del Estado en empresas.
Yrigoyen intentó
desarrollar una política nacionalista, para lo cual intentó que el Estado tuviera
participación directa en sectores claves de la economía, como los transportes (ferrocarriles
y flota mercante) y el petróleo. Su proyecto de creación de una Flota Mercante
fue reiteradamente boicoteado en los aspectos más importantes por el Congreso, y
sólo logró iniciarlo con la compra de algunos barcos para el transporte
cerealero. Con respecto a los ferrocarriles, dispuso la caducidad de las
concesiones ferroviarias que no habían cumplido con los contratos; debido a las
presiones nacionales y extranjeras sólo pudo limitar su expansión futura y
controlar los
aumentos de las
tarifas, para que su actividad no fuera perjudicial a los intereses nacionales.
Además, se preocupó por extender los ramales ferroviarios a aquellas zonas que
lo necesitaban para su desarrollo regional. Con el fin de estimular la
producción del noroeste comenzó la línea de Salta a Antofagasta (Chile), que,
pasando por San Antonio de los Cobres, llegaría al paso fronterizo de
Huaytiquina; luego se modificó este recorrido, que llegó entonces a Socompa.
También proyectó la construcción del ferrocarril trasandino del sur, que uniría
Bahía Blanca con el sur de Chile, vía Zapala, bordeando el lago Nahuel Huapi. Con
respecto al petróleo, impulsó la producción a fin de competir con el crudo
importado; dio mayor importancia a la Dirección General de Petróleo que, en
1922, se transformaría en YPF (Yacimientos Petrolíferos Fiscales). Durante la
presidencia de Alvear, YPF se desarrolló gracias a la dirección del coronel
Enrique Mosconi. En 1929, durante la segunda presidencia de Yrigoyen se
construyó el primer oleoducto en Comodoro Rivadavia, y se proyectó su llegada a
Bahía Blanca. En su segundo mandato, Yrigoyen propuso el monopolio estatal del
petróleo, proyecto que tuvo la oposición de los intereses norteamericanos (especialmente
de la compañía petrolera Standard Oil) y de sus aliados vernáculos. El
incremento de la producción nacional posibilitó que YPF regulara el precio del
petróleo, que obligó a las empresas extranjeras a bajar el precio del litro de
nafta. La política petrolera nacionalista fue una de las principales causas del
derrocamiento de Yrigoyen en 1930. En cuanto a las tierras públicas, hemos
visto que recuperó tierras del Estado y controló su venta.
17) ¿De qué manera intervino el estado,
durante la presidencia de Yrigoyen, en las empresas argentinas?
4. Política exterior nacionalista
Además de la
neutralidad mantenida durante la guerra, cuando ésta finalizó (1918),
Argentina, en un
principio, aceptó la formación de la Sociedad de las Naciones, pero
sostuvo que,
«Tratándose de una Liga que ha de establecer la paz futura de todas las
naciones, no cabe
distingos entre beligerantes y neutrales». Al no haber igualdad se fue de la
Liga, ya que quería que la nueva organización internacional estuviera basada en
la justicia –dado que se trataba de una entidad universal independiente– y no
como garantía del Tratado de Versalles, a beneficio de los vencedores. De este
modo, la política exterior de Yrigoyen se diferenció de la de sus antecesores,
y fue realmente neutral. Asimismo, por el mismo concepto de justicia, fue
opositor al pacto del ABC (Argentina-Brasil-Chile) firmado por su antecesor
(1915), debido a que éste colocaba a las naciones en un plano de superioridad
con respecto a los otros estados latinoamericanos. Propuso la reunión de un
Congreso Continental de Repúblicas americanas neutrales (1917), que fue
boicoteado por los Estados Unidos y fracasó. También se opuso a la intervención
norteamericana en Santo Domingo. Por su política nacionalista, los sectores
argentinos ligados a otras naciones lo tildaron de distintos modos: los
liberales lo acusaron de germanófilo, y para los comunistas era anglófilo en
1921 y fascista en 1930.12
18) ¿Cómo fue la política exterior de
Yrigoyen y porque tildada de nacionalista?
IV. La presidencia de Alvear
1. Continuidad radical y diferencias entre Alvear e Yrigoyen
La Convención
Radical eligió, con el visto bueno de Yrigoyen, la fórmula Marcelo T. de
Alvear - Elpidio
González. Tras seis años de gobierno radical, el triunfo de la UCR sobre
la opositora
Concentración Nacional fue rotundo. Diplomático radical en París, Alvear era un
aristócrata afrancesado, de una personalidad muy diferente a la de Yrigoyen.
Algunos historiadores resaltan la continuidad entre la política de Alvear e
Yrigoyen, por ejemplo, con respecto al petróleo (se expandió YPF y se construyó
la refinería en La Plata), a la creación de la Fábrica Militar de Aviones
(1927) y a algunas leyes laborales. Otros, en cambio, destacan las innumerables
diferencias:
·
No tuvo oposición en el Congreso.
·
Concurrió
al Congreso a inaugurar las sesiones (no como Yrigoyen, que mandaba su mensaje
escrito) y se ajustó a las normas legales; por ejemplo, sus ministros asistieron
a las interpelaciones a las que fueron convocados.
·
Sólo un
ministro de Alvear era yrigoyenista: el ministro de Obras Públicas.
·
No dispuso intervenciones federales por
decreto.
·
Se acercó a
los conservadores.
·
Mejoró la
relación con las Fuerzas Armadas, que se habían equipado adecuadamente bajo la
conducción de su ministro de Guerra, el general Justo.
·
Insistió en el Congreso para que Argentina
retornara a la Liga de las Naciones.
·
Permitió la
derogación de la ley de jubilaciones de empleados y obreros de empresas particulares.
·
No reglamentó la ley antimonopólica, por lo
que ésta quedó prácticamente anulada.
·
Saboteó la
Reforma Universitaria, y envió intervenciones a las Universidades de La Plata y
del Litoral.
·
Se paralizó la construcción de los
ferrocarriles a Huaytiquina, a Zapala y Madryn Esquel-Jacobacci.
·
Restringió
los gastos públicos, al eliminar cargos administrativos que habían sido nombrados
por Yrigoyen15.
·
Hizo
campaña contra la corrupción administrativa, lo que significó purgas y despidos.
·
Ordenó los gastos del Estado, con lo cual
redujo la deuda flotante.
Con respecto a la
situación económica durante el período de Alvear, difieren las ópti-
cas de Rock, que
resalta el momento de crisis en que asumió Alvear y las medidas que
tomó para
superarla, y Luna, que afirma:
«La de Alvear fue
una presidencia suertuda, deslizada suavemente en años de gran prosperidad sin
sobresaltos ni dificultades. El período de 1922-1928 estuvo ubicado cómodamente
entre dos crisis: la de posguerra y la que afligió al mundo desde 1929. Al
llegar Alvear al poder, la economía argentina se había ajustado sobre bases
reales, tras el desarrollo artificial provocado por la guerra mundial».
Según Félix Luna,
Alvear se diferenció de Yrigoyen tanto en hechos concretos que
significaban
posiciones opuestas, como en no hacer, no continuar con la «voluntad de
emancipación que
encarnaba el radicalismo». Lo malo fue que, al apoyarse en un ala
partidaria
opositora al yrigoyenismo, contribuyó a la división del radicalismo.
19) ¿Cuáles fueron las principales
diferencias entre Marcelo T. de Alvear e Hipolito Yrigoyen?
2. La división del radicalismo
Al echar de los
cargos a muchos yrigoyenistas, Alvear perdió el control del partido, que
se dividió en dos
bandos irreconciliables:
·
los
yrigoyenistas, calificados como personalistas por los opositores.
·
los antipersonalistas, al que adhirieron
conservadores y el sector elitista del partido radical.
En 1923, Alvear
parecía inclinado hacia los antipersonalistas, con su ministro del Interior Vicente
Gallo (que encabezaba la línea opositora junto con Leopoldo Melo).
Al dividirse el
partido radical, y al salir de él los antipersonalistas –para formar en 1924
la Unión Cívica
Radical Antipersonalista–, Alvear prefirió quedarse dentro de la UCR:
no quiso emplear
los métodos de nombramientos en cargos a antipersonalistas ni in-
tervenir la
provincia de Buenos Aires, ya que había criticado por esto mismo a Yrigoyen. Por
ello, Gallo renunció, y Alvear quedó en el medio de ambas posturas.
20) ¿Cómo se divide la UCR (Unión Cívica
Radical)?
V. La segunda presidencia de Yrigoyen
1. Un nuevo
mandato con dificultades
Los
antipersonalistas votaron por la fórmula Leopoldo Melo - Vicente Gallo (Frente
Único); con el
apoyo de Alvear, de los conservadores y de un sector de los socialistas,
pensaban que
tendrían el triunfo asegurado. Yrigoyen –acompañado en la fórmula por
Francisco Beiró–
tenía ya 76 años; su abrumador triunfo (cercano al 60% del total de los votos)
desconcertó a los opositores. En su primer gobierno había obtenido el voto
mayoritario de las clases medias; ahora ganaba los de la clase obrera. Esto
había sucedido porque los obreros pudieron comparar ambos tipos de gobiernos
radicales, y quisieron frustrar la reacción oligárquica. El sector conservador,
que criticaba las consecuencias democratizantes de la Ley Sáenz Peña, poco a poco
se puso a preparar el golpe.
«Ya por entonces el
Congreso estaba lleno de chusmas y guarangos inauditos. Se había
cambiado el
lenguaje parlamentario usual, por el habla soez de los suburbios y los comités radicales.
Las palabras que soltaban de sus bocas esos animales, no habrían podido ser dichas
nunca ni en una asamblea salvaje del África o del Asia. En el Congreso ya no se
pronunciaban solamente discursos, sino que se rebuznaba».17
La UCR contaba con
la mayoría de las bancas de diputados (91 a 67) pero la minoría en
el Senado (donde
había siete radicales, nueve conservadores, nueve antipersonalistas y un
socialista). Al principio, la actitud de los senadores fue de normal
cooperación para la sanción de leyes como la de jornada legal de trabajo, las previsionales
y la de censo ganadero nacional, pero luego comenzaron a trabar la labor del
Congreso, y quedaron sin sancionar leyes como las de defensa sanitaria, un
convenio comercial con Inglaterra y el proyecto de nacionalización del
petróleo. Para lograr mayoría en el Senado y destrabar las leyes necesitaba
controlar las legislaturas provinciales. Pero la forma en que se hizo no
mereció la aprobación de la mayoría: en Mendoza, el líder Carlos W. Lencinas
fue asesinado y, con respecto a los senadores sanjuaninos, éstos fueron impugnados
tras un largo y arduo debate en el Congreso. Estaba próximo a tener la mayoría
en el Senado, por lo que se proyectaba para 1931 volver a votar las leyes sobre
nacionalización del petróleo. Y los sectores ligados a los intereses
norteamericanos no estaban dispuestos a permitirlo. Cada vez era mayor el
descrédito que se les endilgaba a las acciones yrigoyenistas en los medios,
donde se acusaba al presidente, como mínimo de ineficiente, sino de corrupto.
Había un malestar creciente de los sectores conservadores que no encontraba la
salida por medio del voto de terminar con el radicalismo y terminaron apelando impulsando
un golpe militar.
El 6 de septiembre de 1930 fue derrocado por un golpe de
Estado liderado por el general José Félix Uriburu. Poco antes de su
derrocamiento, su gobierno estuvo cerca de lograr la nacionalización del
petróleo y la reacción de las empresas extranjeras, un hecho que se considera
una de las causas del golpe de Estado.
21) ¿Cuáles fueron las Dificultades que tuvo
que enfrentar Yrigoyen en su segundo mandato?
22) Observen el siguiente video i realicen un
comentario al respecto:
https://www.youtube.com/watch?v=y42jS2Zxe4c&ab_channel=RicardoZacaria
Enlace de video
explicativo sobre los hechos mas importantes de la Etapa Radical:
https://drive.google.com/file/d/1H_-0a65RJ4fKZTjjwAm_Nd8TETsaz-wX/view?usp=sharing
